以更高标准、更实举措推进全面从严治党之二
更加科学有效地把权力关进制度笼子
中央纪委国家监委网站 郭兴
在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记从党和国家事业发展全局的战略高度，对以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障作出战略部署，强调要更加科学有效地把权力关进制度笼子。
党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。要深入学习领会习近平总书记重要讲话中蕴含的认识论、方法论，既不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又着力提高制度执行力，增强刚性约束，坚定不移把党的自我革命向纵深推进。
“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务”
如何看待权力来源、如何正确使用权力，是检验一个政党性质宗旨的试金石。
我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，从成立之日起就坚持马克思主义权力观，坚持一切权力属于人民。党的十八大以来，习近平总书记围绕树立正确的权力观、规范权力运行作出一系列重要论述，提出一系列重要要求，强调党的干部在为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题上头脑要特别清醒、立场要特别坚定；要求党员干部要时刻牢记，我们一切权力都是人民赋予的，必须正确行使、对人民负责，党内不允许有特权思想、特权现象存在，更不允许出现利益集团、权势团体、特权阶层。
我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。习近平总书记深刻指出，“权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用”“权力越大，越容易出现‘灯下黑’”。2025年“七一”前夕，习近平总书记在二十届中央政治局第二十一次集体学习时提出推进党的自我革命要做到“五个进一步到位”，其中之一就是权力规范运行要进一步到位。
治权，要靠制度。把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。
“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住”“把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力”“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能”……习近平总书记作出一系列重要论述，为加强权力制约监督、确保权力正确行使提供了重要遵循。
党的二十大专门就完善党的自我革命制度规范体系作出部署，强调健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议明确提出“完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。”中共中央政治局会议研究部署“十五五”开局之年党风廉政建设和反腐败工作，明确要求把权力关进制度笼子，强化监督执纪问责，切实增强制度执行力。
在以更高标准、更实举措推进全面从严治党新征程上，必须深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，通过持续努力，真正把权力关进制度笼子，最大限度减少权力寻租空间。
“党的十八大后，党中央以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强硬约束，推动党风政风焕然一新”
党的十八大一闭幕，以习近平同志为核心的党中央就制定中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。中央八项规定，是党的十八大后党中央制定的第一部重要党内法规。
习近平总书记站在事关党和国家前途命运的战略高度，围绕为什么要制定、如何看待、怎样贯彻中央八项规定作出一系列重要论述，鲜明提出制定实施中央八项规定是党在新时代的徙木立信之举，鲜明提出落实中央八项规定要从中央政治局抓起、自上而下推动，鲜明提出中央八项规定是改进作风的切入口和动员令，鲜明提出制定和落实中央八项规定要坚持从严要求，鲜明提出制定和落实中央八项规定要聚焦突出问题、回应群众期盼，鲜明提出中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠，为深入贯彻中央八项规定精神、推进新时代党的作风建设提供了重要遵循。
立铁规矩、强硬约束。习近平总书记带头，中央政治局严格执行中央八项规定。中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及其实施细则。十九届、二十届中央政治局第一次会议先后两次修订实施细则。中央政治局每年听取贯彻执行中央八项规定情况汇报，召开民主生活会开展批评和自我批评。各地区各部门各单位结合实际采取有力举措，一个毛病一个毛病纠治，一个问题一个问题突破，一年接着一年坚守，兑现了庄严承诺。
严密的制度设计、刚性的制度约束，蕴含科学的治理理念，激发持久的创造活力，维护和谐的社会秩序，释放强大的治理效能。中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，从改进工作作风着手，推动党政机关完善工作职能、健全制度机制，推动党员干部转变工作方式、创新工作方法，在推进国家治理体系和治理能力现代化的实践中发挥了重要作用。中央八项规定，成为制度治党、依规治党的成功典范。
以制定实施中央八项规定开局破题，新时代我们党厉行法治、依规治党，制定、修订了大量国家法律法规和党内法规，其中很多指向权力规范运行。
制定出台《中国共产党重大事项请示报告条例》，建立健全重大事项向党中央请示报告制度；制定修订《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党工作机关条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等，有力推动党组织和党员干部知责于心、担责于身、履责于行；制定修订《整治形式主义为基层减负若干规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，形成落实中央八项规定精神常态化长效化机制；制定修订《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》，颁布实施公职人员政务处分法，颁布实施并与时俱进修改监察法，修改刑法、刑事诉讼法等，健全党和国家监督体系，不断铲除腐败滋生的土壤和条件……
经过新时代全面从严治党的革命性锻造，我们形成了比较完善的党内法规体系，构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，营造了尊崇制度、遵守制度的良好氛围，推动各方面制度更加成熟定型，形成了中国共产党之治、中国之治的独特优势。
“把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束”
当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障，必须更加科学有效地把权力关进制度笼子。
把权力关进制度笼子，首先要把笼子扎好。早在2013年，习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时就举过一个非常生动的例子：“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”
避免“牛栏关猫”，要扭住提高法规制度建设质量这个关键，把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，把制度的笼子扎细扎密扎牢，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。要以领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部为重点对象，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。要从典型案件中查找权力运行漏洞，补齐制度短板。
制度的生命力在于执行，制度的权威在于公正执行。把权力关进制度笼子，既要有效避免“牛栏关猫”，又要有效避免“纸笼禁虎”。
要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，确保制度规定真正成为带电的高压线。要全过程监督权力运行，有效阻断各种潜规则对公权力的侵蚀，防止制度空转。民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度，必须在领导班子议事决策中全面贯彻，任何人都不准凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。“一把手”要带头执行制度。要加强法规制度宣传教育，引导党员、干部懂法纪、明规矩、知敬畏。要进一步提高党务、政务的透明度，让权力在阳光下运行。
悬规植矩，器惟求新。规范权力运行是一个长期课题，必须贯穿全面从严治党始终。新征程上，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以不断完善的制度规范体系确保全面从严治党行稳致远，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。
中国法治新闻网摘编：亓淦玉 |
